市委书记张吉福(右)在考察
大同城墙资料图片
“十三五”期间，大同市将按照中央五大发展理念和山西省委六大发展要求，立足优势，抢抓机遇，重点发展文化旅游、装备制造、清洁能源、节能环保、新型材料、食品医药、现代服务和健康养老养生等主要产业，紧紧抓住京津冀协同发展的历史性机遇，积极融入京津冀，精心打造首都清洁能源供应基地、非首都功能疏解承接地、旅游休闲度假地、交通枢纽基地、绿色农产品供给地和环首都生态屏障。
7月20日
大同泰瑞集团建设有限公司与杭萧钢构股份有限公司在太原签订战略合作协议，共同建设打造大同装配式绿色建筑集成产业基地，这标志着山西省第一家装配式钢结构产业基地落户大同。
7月14日
大同市阳高县与世界上最大的华人跨国公司之一——正大集团合作的新型农牧食品绿色循环综合示范暨“产业扶贫”合作项目正式签约，合作项目总投资60亿元，这是大同市大力实施招商引资的又一重大成果。
7月5日
大同市政府与北京百度网讯科技有限公司正式签署战略合作框架协议，双方将在“互联网+大同”“大数据+大同”“旅游服务”“云计算”“创业创新”等领域展开全面合作……
2016年下半年伊始
众多重点投资项目纷纷在大同签约落地，引发全省瞩目，更引人关注的是，市委书记张吉福与市长马彦平无一例外地出现在这些项目签约及启动的仪式上，并明确表态，要为这些项目的顺利实施及发展“保驾护航”：各级各部门一定会倾全力、“开绿灯”，服务好、配合好，推进项目顺利实施、早日竣工、投产达效。
1 打造区域性中心城市
转型发展、全面发展，这是当前大同乃至山西面临的首要课题。
在1月6日召开的大同市委十四届七次全会暨全市经济工作会议上，大同市明确了打造东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄“区域性中心城市”的发展方向和建设“美丽大同、富裕大同、幸福大同”的三条发展主线。“这是大同的基本定位，也是总体目标。”会议闭幕时，市委书记张吉福说：“过去大同曾经是历史古都、文化名城，政治上经济上都曾经占有重要地位，建国以后长期是山西的第二大城市，但从90年代中期开始，大同在全省的排位不断下滑，一直从第二滑到了第九。昔日的荣耀、现实的没落，这种巨大的反差，刺痛着每一个大同人的神经，不论是作为大同当家人，还是每一位大同人民，包括在外地的大同人，都有强烈的发展期盼，都盼望着大干一番，把昔日的荣耀夺回来。这是全市人民的心愿，也是我心中梦里的情结，总憋着这么一口气，一定要夺回全省第二大城市的地位，把大同建设成华北乃至全国比较有影响力的城市。”
张吉福表示，根据经济规律，要实现大同区域性中心城市的目标，必须要有“三个多”作为支撑和保障。首先，要让进大同的资金多于出大同的资金，大同才能越来越富。第二，要让进大同的人才多于出大同的人才，大同才能越来越好。第三，要让进大同的企业多于出大同的企业，大同才能越来越强。
打造区域性中心城市，建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，产业支撑至关重要。大同市委党校教授郑爱认为，在全面建成小康社会的攻坚阶段，大同市的当务之急，是通过创新经济结构、创新发展方式来扩大区域开放水平、提高县域经济发展能力，实现市域经济的创新发展。当前，摆在大同市面前最有效的一个途径，就是主动与京津冀广泛对接，从装备制造业、食品医药业、节能环保业、文化旅游业、新材料业、新能源业、现代农业和现代服务业入手，承接产业转移，实现大同市整体区域与京津冀经济圈、环渤海地区的深度融合，尽快实现经济飞跃，进而形成“东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄”的发展格局。
2 招商引资 大单频来
如何才能让“三个多”多起来？如何才能有强力的产业支撑？
栽好梧桐树，引来金凤凰。大同市委、市政府决定，以大张高铁开工建设为契机，在“紧扣乌大张、对接京津冀、融入环渤海”的战略中，把抢抓良好机遇争项目、扩大招商引资抓项目作为破解瓶颈制约、推动经济发展、保障改善民生的重要突破口。而在此次经济会议之前，大同市已向这一突破口“亮剑”。
2015年12月，大同市决定在全市上下打响一场天冷人不闲的“冬季行动”攻坚战，旨在有效破解经济发展、民生保障中的难题，为来年全市发展建设打好提前量、赢得主动权。“冬季行动”的四个攻坚内容中，有一个就是招商引资，另一个，则是与创造和净化投资环境有直接关系的项目手续办理。“冬季行动”动员会甫一结束，市县区成立的50多个招商小分队，立即奔赴广州、上海、无锡、北京、宁波、深圳等地，与120多家企业实施精确有效的对接招商。
与此同时，履新大同不久的市委书记张吉福，市委副书记、代市长马彦平率经济技术开发区、发改委、经信委、食药监局、环保局、市政管委会等相关部门负责人专程赴北京，密集拜访中国医药集团、中国中车股份有限公司、中国化工集团、中国国电集团公司、华北电网公司等央企高层，就双方进一步加大投资寻求合作，并专程拜访海关总署、国家口岸办等国家部委，协调相关事宜。“那段时间，签约项目每天都在刷新。”7月21日，大同市招商局一位负责人回忆起过去的那个冬天颇为感慨：“大家都在外头奔走，烧着暖气的办公室里，看不到一个喝茶看报的‘闲人’，那是我记忆中最忙的一个冬天。”在冬季行动的招商引资过程中，大同市实施周报制度，积极推进一批环保、商贸、文化旅游、养生养老、光伏发电、采煤沉陷区治理等重点大项目。
1月16日，在大同市与北京中关村发展集团共同主办的2016年大同（北京）招商对接会暨项目签约仪式上，签约项目投资总额达251.9亿元。
4月18日，驻京中外知名企业投资大同行活动中，200多家驻京中外知名企业负责人齐聚大同，现场签订了涉及工业、旅游开发、交通基础设施、现代农业、现代服务等方面总投资116.4亿元的招商大单。
记者从大同市招商局获悉，截至4月30日，市县两级累计签约项目178个，总投资额2084.2亿元,这个数字，是预定目标任务400亿元的近5倍。
同时引起外界关注的是，在此次“冬季行动”的招商引资过程中，大同市根据基本市情和区位等优势，提出发展总部经济和推动创新发展的重大举措，比如资金奖励、在北京建设大同大厦、在大同建设大同中关村科技园等。这一重大举措的推出，立即引起包括北京地区在内的众多企业家的热议。“使大家看到了大同市发展经济的坚定决心和欢迎大家投资大同的真诚期盼，以及借力北京智慧，推动大同发展的强烈愿望。”大同市招商局负责人说，最近不断有北京地区的高科技企业亲自前来或来电了解有关情况，进行投资大同的前期准备工作。
3 竭力创优投资环境
项目手续办理顺利与否，是考量投资环境的一个重要指征。
“四年没办成的事三天就办了。”7月21日，大同北方机械集团的一位负责人回忆起去年12月11日拿到建筑工程施工许可证的那一刻，仍觉恍若梦中。他告诉记者，企业在四年前就开始开工建设，但由于相关资料提供不全、基础配套设施费太高、未进行招投标等原因，建筑工程施工许可证一直无法办理，“拿不到施工许可证，项目的资金来源就无法保障，项目就会停滞不前。”
“冬季行动”鼓点一响，分管副市长每周二在政务大厅现场办公，集中解决建设项目手续办理遇到的难缠问题，强力督办建设项目手续办理速度，确保项目建设在依法合规的前提下如期开工。“我记得12月8日相关市领导就项目手续办理专门召开了会议，对13家企业关于在办理各类项目手续过程中遇到的问题和困难进行现场协调解决。三天后，包括我们在内的四家企业就拿到了已经审批完结的建筑工程施工许可证。”
“在外投资，最令人纠结的就是项目手续的办理问题，手续拖的太久，我们时间上耗不起。”正在大同考察的江西山西商会副会长栗加虎是一位大同籍人士，他表示非常看好大同目前的投资环境和形势。
在7月1日召开的全市“冬季行动”总结表彰暨项目投资促进会上，市委书记张吉福说，投资环境是一个地区综合素质的集中体现。实践证明，谁的投资环境好，谁就在市场资源配置中抢占先机，谁就优先得到资金、项目和人才，谁就可以实现率先发展。他一针见血地指出，大同市固定资产投资低位运行，项目建设缓慢，一个重要原因就是投资环境不优，致使意向项目难引进，引进项目难签约，签约项目难落地，落地项目见效慢，严重制约了经济的快速发展。他强调，全市各级各部门一定要把优化投资环境当作发展的生命线来抓，当作一项“永不竣工的工程”来抓。市长马彦平同时指出，要把项目投资作为全市经济工作的重中之重，坚定不移抓好项目投资工作。
4 着力发展民营经济
“大同市的投资环境已经达到了一个相当好的水平。”6月29日，重庆山西商会副会长、重庆日升昌投资有限公司董事长王浩宇在大同接受记者采访时，对大同市当前的投资环境给予很高评价。王浩宇是在太原出席全国工商联十一届八次常委会议暨民营企业助推山西转型创新发展大会后，与来自部分省市的山西及大同商会负责人一道，被大同市委书记张吉福邀请到大同进行考察。其间，张吉福诚邀企业家们回到大同投资兴业，并表示会创造一切有利条件，为大家来同发展搭建平台。
时间前溯到2015年的9月8日，一场大同市主要领导和部分在外大同籍及本地民营企业家参加的座谈会在大同举行。市委书记张吉福明确强调，各级各部门要按照中央和省委的要求，破解政商关系难题，鼓励各级领导干部与企业家多沟通交流、多打交道，做到“有交集不能有交换、有交往不能有交易”，划出公私分明的界限，用真心诚意来支持企业投资兴业，重塑干部和晋商的形象。代市长马彦平指出，各级各有关部门要抓住机遇，全力服务好民营企业发展。要创优环境，下决心推动政府运行方式改革，转变政府职能，进一步提升政府服务水平。要对标省里出台的政策，对接大同民营经济的实际，完善出台一系列促进民营经济快速发展的政策。要创优机制，在招商引资、贷款融资上拿出新思路、新办法。要多做少说，以实际行动践行政府部门的承诺，实实在在为民营经济当好服务者。
彼时，双双到会的张吉福、马彦平均到任刚满一月，在本应还在熟悉基本情况的阶段就召集了这样一场在外界看来并不是特别急迫的座谈会，其实正是传递出新领导班子对于发展大同的一个明确信号：发展民营经济是增强经济社会发展活力的必然选择，是转型发展、全面发展的重要支撑。
本报记者 郭斌
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为招商引资创造这样的环境
一要打造宽松灵活的政策环境
要抓好政策创新，善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法都可以大胆引用，凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆试行，从有利于发展的角度出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。
二要打造优质高效的服务环境
要叫响“服务是第一投资环境”的理念，把服务贯穿于发展的全过程，为投资项目提供“全程保姆式”服务，满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。要大力推行“六权治本”，继续深化行政审批制度和商事制度改革，进一步简化审批程序，进一步简政放权，全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，使权力在阳光下运行，营造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。
三要打造重商亲商的人文环境
大力弘扬“亲商”文化，以真诚、友好的态度对待客商，主动与投资者交朋友，以真挚的感情吸引、留住客商。同时，坚持正确的舆论导向，大力宣传我们的政策优势、服务优势，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表发展形象”。
四要打造公平正义的法治环境
加快法治政府建设，坚持依法行政，公正执法，严明执法，保护人民群众的合法权益。坚决铲除各种干扰破坏环境的现象，坚决查处行政执法部门对企业、投资者的乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款行为，切实维护企业合法权益。同时，大力倡导诚信意识，加大政府信用、企业信用和个人信用建设力度，形成健全和完善的社会信用体系，推动政府、企业和个人诚信守法。
五要打造安全普惠的金融环境
要借力京津，做大做强金融产业，积极搭建各类投融资平台，促进金融创新。要着眼于促进地方经济发展，转变观念，调整思路，结合“136”发展战略，为重点项目搞好服务，确保完成各项目标任务。要关注小微企业和农户，提高金融服务的差异化、细分化和专业化程度，为大众创业、万众创新营造良好的融资环境。要加大对非法融资、偷税漏税等非法金融活动的打击力度，防范金融风险，规范金融秩序，改善金融发展环境。
六要打造宜居宜业的城乡环境
牢固树立绿色发展理念，坚决生态立市，进一步完善城市基础设施建设，大力推进城乡综合治理，持续优化城乡生态环境，不断提升人居环境的质量和品位，把大同打造成投资者的第二故乡，让他们在这里安心创业、舒心生活、放心发展。
七要打造安全稳定的社会环境
以严打整治“百日行动”为契机，深入推进社会综合治理，始终保持严打的高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为，做到打小打早、露头就打、一打到底，绝不手软，着力净化社会治安环境，为企业营造一个安心经营、放心经营的良好氛围。
为项目建设提供如下保障
一要强化责任落实
推进项目建设，党政必须同责。市委推行了市级领导包抓重点工程项目工作机制，要求市委常委、市政府市长、副市长等市级领导每人包联一个县区，督促指导项目推进，及时解决项目推进过程中出现的问题。各县区也要参照市里的做法，建立重大项目领导包保制度，确保重点项目包联实现全覆盖；市政府制定出台了《2016年固定资产投资项目化管理工作方案》，进一步明确了目标任务、责任分工和管理措施，各级各部门特别是主要领导同志，要切实负起责任，认真履行职责，把项目工作放在更加突出的位置，做到时刻抓在手上、落实在行动上，积极主动地做好工作。要层层传递压力，一级对一级下达任务，进一步细化分解指标，明确时限要求。要把任务和责任下达到每一个具体的单位和个人，形成人人肩上有担子、个个身上有压力。要严格执行目标责任追究制度，对工作延误、失误，造成严重后果的，市纪委要对相关责任领导和主要负责人进行责任追究和问责，以确保项目建设的顺利推进。
二要强化监督考核
要坚持鲜明的用人导向，把项目建设作为锻炼干部、检验干部、考察干部、选拔干部的一个重要舞台，进一步强化“以项目论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，让想抓项目的干部有舞台，让能抓项目的干部有干劲，让抓成项目的干部有位置。要加强督促检查，创新考核手段。市委、市政府督查室要坚持“严”字当头，突出工作质量和效率，跟踪督查督办，实行一月一督查一通报制度，并将结果作为年终综合考核的一项重要依据；市人大、市政协要成立重点项目督导小组，对重点工程进行全面督导；市委宣传部要发挥好新闻媒体的舆论监督作用，激励先进，鞭策后进；市委组织部要充分运用好约谈制度，对各季度固定资产投资连续三次均排在后三名的县区党政主要负责人进行约谈，对重大项目推进不力的市直有关部门负责人进行约谈；市考核办要进一步强化项目工作考评机制，对照目标任务，对责任单位和责任人进行考核，考核结果作为年度绩效考评和评先评优的重要依据。
三要强化沟通协作
项目建设，各相关职能部门负有不可推卸的责任，要不讲任何条件、不摆任何困难、不打任何折扣，各负其责，各司其职，全方位、全过程搞好协调服务。市发改委、市重点办要进一步加强对重点项目完成投资、形象进度以及质量安全实行全方位动态监管，随时掌握进展情况和存在问题，确保项目建设任务圆满完成。市统计局要做好项目及固定资产投资统计工作，与项目建设单位多沟通、多联系，争取把产生的项目投资及时入库统计，决不能因统计数据的漏报、迟报而影响全市投资任务的完成。国土、工信、环保、住建、水务、电力等部门要为项目推进提供“保姆式”“一站式”服务，全力配合做好项目的规划许可、土地预审、环境评价、施工许可等审批手续，让项目单位少走弯路，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责，努力形成全市上下关心、支持、合力推进项目建设的生动局面。
